Sumario Semana del 5 al 11 de Enero de 2026. Edición 1.

RR.HH - Formación

Fuente: UCACYL / El Economista 5 de Enero de 2026

Diaz despide 2025 con un dato "milagroso": en ocho provincias hay mas personas cobrando el paro que parados.

El Ministerio de Trabajo y Economía Social puede celebrar 2025 como un año histórico por la mejora de la protección a los parados. La tasa de cobertura de las prestaciones por desempleo cerrará el ejercicio con una media anual superior al 78,1%, tras haberse disparado más de 17,2 puntos porcentuales desde 2021 y casi seis respecto a 2024. Pero el dato encierra un misterio: en cinco provincias la tasa supera el 100%. Es decir, hay más personas cobrando prestaciones y subsidios que parados registrados que han cotizado para hacerlo. Aunque este dato fluctúa mes a mes: en noviembre, el último mes con datos disponibles, se registraron 8 regiones en esa situación, aunque en julio y agosto alcanzaron las 9.

El dato arroja serias dudas sobre hasta qué punto este indicador de mejora de la protección por desempleo responde a la mejoría del mercado laboral y las medidas del Gobierno y hasta qué punto se ve distorsionado por el auge de demandantes de empleo que perciben una prestación por desempleo sin considerarse parados, un colectivo que lideran los fijos discontinuos inactivos.

Los datos de prestaciones por desempleo se elaboran con un decalaje de un mes respecto a los de paro registrado y demandantes por desempleo. Sin embargo, la media anual de la tasa de cobertura a cierre de noviembre suele coincidir con la del año completo, con lo cual se puede considerar un indicador claro de un ejercicio que, en cifras absolutas, ha sido mejorado solo por 2020 (con una tasa del 85%) y 2010 (78,4%), ambos ejercicios marcados por una profunda crisis del mercado laboral. Por lo tanto, son incomparables con la situación actual. En el mes de noviembre se alcanzó un 81,2%, también un registro histórico para el undécimo mes del año.

Los datos llevan publicados casi una semana en las respectivas webs de Trabajo y el SEPE, aunque el departamento que dirige Yolanda Díaz los valorará en la misma rueda de prensa de presentación de las cifras de paro y afiliación de cierre de año que tendrá lugar este lunes. En ella también se conocerá la estimación de gasto en estas prestaciones hasta noviembre, que a la hora de escribir estas líneas sigue sin actualizarse. En todo caso, el balance que hará el Ejecutivo es previsible.

Una recuperación histórica

España cierra 2025 con una de las tasas de cobertura de las prestaciones por desempleo más altas desde que hay registros. Solo se ha visto superada en dos ejercicios: 2010 y 2020. En el primer caso, hablamos del peor momento de la Gran Recesión, con un auge de despidos que llevó a que muchos trabajadores con largos periodos cotizados accedieran a la prestación y los subsidios. En la pandemia, la explicación es clara: los ERTE permitieron que muchas personas cuyo empleo había sido suspendido por la crisis sanitaria pudieran cobrar una prestación sin consumir el tiempo de derecho, aunque no contaran como parados.

Entre medias, se produce una intensa caída de la tasa de cobertura ligada a dos factores: los recortes en la prestación introducidos en 2012, cuando se redujo la cuantía inicial, se suprimieron ayudas y se restringió de 52 a 55 años el acceso al subsidio para trabajadores de mayor edad, una medida que se revirtió en 2019, aunque esto no tuvo un impacto apreciable en la tasa de cobertura. De hecho, en 2021, con la retirada de las medidas excepcionales de los ERTE, volvió a caer al 60,9%.

Teniendo en cuenta esta evolución histórica, cabe hacerse una pregunta: ¿a qué se debe el repunte desde entonces? ¿Es que hay más parados con derecho a prestación, como ocurrió en 2010, ya que se han revertido los recortes del Ejecutivo anterior? ¿O es que hay más gente cobrando el paro sin ser parado registrado?

Un análisis de los datos de tasa de cobertura por regiones arroja un saldo llamativo: 5 provincias registran una media superior al 100% en la media anual (Huelva, Teruel, Jaén, Huelva y Baleares). Es decir, que hay más personas cobrando el paro. El año pasado fueron dos (Huelva y Baleares). El 'misterio' lo aclara el propio SEPE en una nota a pie de página: "en las provincias con elevado volumen de trabajadores fijos discontinuos la tasa de cobertura puede superar el 100% en los meses de temporada baja".

Conviene recalcar que esta es una media anual que fluctúa por momento del año: los meses de temporada baja son julio, agosto y noviembre. En 2023 se llegaron a registrar nueve provincias con una tasa superior al 100%: Baleares, Huelva, Almería, Jaén, Huesca, Teruel, Soria, Cáceres y Castellón. En noviembre, Almería y Castellón bajaron de ese umbral pero al listado se incorporó Girona.

De estas provincias, Baleares ha sido históricamente la región con más trabajadores con contrato fijo discontinuo, ligados en su mayoría a actividades turísticas. Eso explica que de media su tasa supere el 100% desde hace muchos años (y de ahí la precisión introducida por el SEPE). ¿Y las demás? En este caso la evolución señala a la reforma laboral.

La norma extendió el uso de los fijos discontinuos a más actividades (incluyendo su uso por parte de las ETT), lo que lleva a que ganen presencia en regiones ligadas a industrias con picos estacionales de actividad. Y también en la agricultura, lo que ha tenido una consecuencia: los beneficiarios de los subsidios y rentas agrarias han sido sustituidos por fijos discontinuos, que pueden acceder fácilmente a una prestación contributiva normal (e inicialmente más elevada). Y en este cambio encontramos una trampa que eleva la tasa de cobertura.

La fórmula para calcular la tasa de cobertura se introdujo en 2004 como el resultado de dividir el total de beneficiarios de prestaciones por desempleo entre el número de parados registrados con experiencia laboral (es decir, que han cotizado y tendrían derecho a prestación) más los beneficiarios del subsidio agrario, que no cuentan como parados, igual que los fijos discontinuos que pasan a la inactividad.

Este matiz se introdujo para evitar que los beneficiarios del antiguo PER, que no cuentan como parados, distorsionaran la tasa de cobertura. Una prevención que no se ha tomado con los fijos discontinuos y que estaría 'inflando' la tasa de cobertura. ¿Pero hasta qué punto lo hace?

El hecho es que esta distorsión ya existía mucho antes de la reforma laboral, con Baleares como su epicentro, pero su alcance se limitaba a esta región. En noviembre de 2021, su tasa de cobertura era del 120,6% y ninguna provincia llegaba al 90%. De hecho, la media nacional era del 60,6%. En el mismo mes de 2025, la media nacional se había disparado al 81,2%, Baleares llega al 222,7%, otras siete provincias superan el 100% y otras veinte (y cuatro comunidades autónomas: la mencionada Baleares, Murcia, Extremadura y Aragón) superan el 90% de tasa de cobertura.

¿Son la única causa los fijos discontinuos?

Los fijos discontinuos que cobraban una prestación por desempleo en noviembre eran un 14,9% de los beneficiarios, cuando en 2021 solo llegaban al 10,9%. Aunque las cifras del SEPE no desglosan los que acceden al subsidio por insuficiencia de cotización o al agotar la prestación contributiva, ¿puede explicar por sí solo este incremento de beneficiarios un repunte de 18 puntos de la tasa de cobertura?

Desde la pandemia, Trabajo ha realizado notables cambios en las prestaciones por desempleo que han elevado el gasto por beneficiario. El primero fue el incremento del 50% al 60% del porcentaje de cálculo de la prestación contributiva durante los seis primeros meses, derogando así un recorte implementado por el Ejecutivo del PP en 2012. Como consecuencia, la prestación media a lo largo de 2025 se ha asentado por primera vez por encima de los 1.000 euros, aunque esto, a priori, no influye en la tasa de cobertura (no aumenta el número de beneficiarios).

Aunque en este caso influyen también cambios en la composición del empleo: por un lado, hay un incremento nominal de los salarios. Por otro, la reforma laboral ha llevado a incrementar el porcentaje de trabajadores con contrato indefinido, con lo cual muchas prestaciones proceden de despidos y no de la extinción de contratos temporales, que suelen ser más cortas. Esto sí afecta a la tasa, ya que si las prestaciones se alargan, el número neto de beneficiarios crece aunque baje el paro.

Por otro lado, la reforma de los subsidios que entró en vigor plenamente este año conlleva un repunte de las prestaciones iniciales y la compatibilidad con un salario, sin que se hay modificado las condiciones del subsidio para mayores de 52 años (que obliga al SEPE a cotizar por el 125% e la base mínima, ligada al SMI, para las futuras pensiones de estos desempleados). A ello se suman otros cambios específicos para facilitar el acceso a protección por desempleo de colectivos como las empleadas de hogar.

Esto lleva a un incremento medio anual del gasto en desempleo que, a la espera de conocer los datos de noviembre y diciembre, alcanza en 7% en la prestación contributiva y del 10% en los subsidios. Aunque lo más sorprendente es que se ha visto acompañado de un repunte del 4% y el 6% en el número de beneficiarios que parece incompatible con el descenso del paro registrado y los demandantes por desempleo en el último año.

Lo cual tiene una lectura positiva: las personas inscritas en una oficina por desempleo están mejor protegidas que nunca. A ello contribuye que los parados de larga duración (aquellos que pueden haber consumido su prestación y subsidio) han pasado del 51% en 2021 al 37% en 2025. Aunque los datos de tasa de cobertura arrojan otra interpretación menos triunfal: hay más gente cobrando estas ayudas que no son parados.

Ante esta incertidumbre, cabe exigir una revisión de la tasa de cobertura que despejo el peso de los fijos discontinuos inactivos para entender cuánto de esta supuesta mayor protección por desempleo responde realmente a la mejoría del mercado laboral y los cambios implementados por el Gobierno. Una duda que, teniendo en cuenta la opacidad con la que el Ministerio de Trabajo sigue envolviendo a los fijos discontinuos, no parece que vaya a resolverse a corto plazo.